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FRANQUICIAS TRIBUTARIAS LEY 18.681 - ART. 69 INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS, DE CARABINEROS DE CHILE Y DE LA DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL - DONACIONES A INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR - BENEFICIO TRIBUTARIO DEL ART. 69 DE LA LEY 18.681, DE 1987 - INAPLICABILIDAD.
DIARIO OFICIAL DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1987

1.- LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, MEDIANTE DICTAMEN NO. 28.456, DE FECHA 04.09.1996, HA RESUELTO ANTE CONSULTA FORMULADA POR EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, QUE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS, DE CARABINEROS DE CHILE Y DE LA DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL, NO SON CALIFICADAS DE DONATARIOS HABILES PARA LOS FINES DE LOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS POR DONACIONES A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 69 DE LA LEY 18.681, DE 1987.

2.- AHORA BIEN, TENIENDO PRESENTE LA IMPORTANCIA DE DICHO DICTAMEN, A CONTINUACION SE TRANSCRIBE SU TEXTO, CON EL FIN DE QUE SEA DADO A CONOCER AL PERSONAL QUE LE CORRESPONDE ATENDER LAS MATERIAS DE QUE TRATA DICHO DOCUMENTO:

REF.: 27.576/95 "ATIENDE CONSULTA DEL MINISTERIO DE VPC DEFENSA NACIONAL.


SANTIAGO, 04.09.96 *028456


EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL HA SOLICITADO A ESTA CONTRALORIA GENERAL UN PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA PROCEDENCIA DE QUE LOS CONTRIBUYENTES QUE EFECTUEN DONACIONES A LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS, CARABINEROS Y DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL, REBAJEN DEL IMPUESTO A LA RENTA LAS CANTIDADES TRANSFERIDAS POR TAL CONCEPTO, EN VIRTUD DE LO QUE EN TAL SENTIDO ESTABLECE EL ARTICULO 69 DE LA LEY 18.681.

EN OPINION DEL COMITE DE AUDITORES GENERALES DE LA ALUDIDA SECRETARIA DE ESTADO, SEGUN MANIFIESTA EN OFICIO NO. 6.583/46, DE 1995, EL INCISO PRIMERO DEL ARTICULO 69 EN EXAMEN, DEBE ENTENDERSE APLICABLE A LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR SEGUN EL CONCEPTO DE ESTAS CONTEMPLADO EN EL ARTICULO 29 DE LA LEY 18.962, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE LA ENSEÑANZA Y, ENTRE ELLAS, POR ENDE, A LAS INSTITUCIONES A LAS QUE SE REFIERE LA CONSULTA, HABIDA CONSIDERACION DE QUE, A SU JUICIO, EL INCISO PRIMERO DE DICHO PRECEPTO DEBE INTERPRETARSE EN ARMONIA CON LO DISPUESTO EN EL INCISO SEXTO DE LA MISMA DISPOSICION LEGAL Y ARTICULO 8 DE SU REGLAMENTO, NORMAS QUE ALUDEN A INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR SIN HACER DISTINGO ALGUNO, DEBIENDO, EN ESTAS CIRCUNSTANCIAS, FAVORECER TAMBIEN A LAS ENTIDADES POR LAS QUE SE CONSULTA Y NO SOLO A LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS PROFESIONALES.

REQUERIDOS LOS INFORMES DE LOS MINISTERIOS DE EDUCACION Y DE HACIENDA Y DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS, POR OFICIOS NO.S. 3.125 DE 1995, 619/642, DE JULIO DE 1996 Y 1.561 DE MAYO DE 1996, RESPECTIVAMENTE, HAN EMITIDO SU PARECER EN TERMINOS COINCIDENTES, MANIFESTANDO QUE EL BENEFICIO DE QUE SE TRATA SOLO FAVORECE A LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS PROFESIONALES, SEGUN LO QUE AL EFECTO ESTABLECE EL INCISO PRIMERO DEL ARTICULO 69 EN ANALISIS, ADVIRTIENDO QUE EN SU CONCEPTO TANTO EL INCISO SEXTO DE ESA DISPOSICION COMO SU REGLAMENTO DEBEN ENTENDERSE EN EL CONTEXTO DE LA PRIMERA NORMA CITADA, LA CUAL, SEGUN SE APRECIA DE SU PROPIO TENOR, SE REFIERE UNICAMENTE A LAS ENTIDADES DE EDUCACION ANTES MENCIONADAS, CARACTER QUE NO TIENEN LAS ENTIDADES DE LAS FUERZAS ARMADAS, CARABINEROS Y DIRECCION DE AERONAUTICA CIVIL, POR LAS QUE SE CONSULTA.

SOBRE EL PARTICULAR, CABE TENER PRESENTE, DESDE LUEGO, QUE CON ARREGLO AL INCISO PRIMERO DEL ARTICULO 69 DE LA LEY 18.681, LOS CONTRIBUYENTES A QUE SE REFIERE ESE PRECEPTO PODRAN DESCONTAR DE LOS IMPUESTOS A QUE ALUDE LAS SUMAS DONADAS A LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS PROFESIONALES ESTATALES O PARTICULARES RECONOCIDOS POR EL ESTADO, SIEMPRE QUE ESTAS SE ENCUENTREN COMPRENDIDAS EN LA DECLARACION RESPECTIVA.

EN ESTE ORDEN DE IDEAS, ES UTIL CONSIDERAR, EN CUANTO INTERESA AL ASPECTO CONSULTADO, QUE EL INCISO CUARTO DEL MISMO PRECEPTO LEGAL Y LOS ARTICULOS 1 Y 8 DE SU REGLAMENTO, APROBADO POR DECRETO NO. 340, DE 1988, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, SE REFIEREN, RESPECTIVAMENTE, A "LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR ACOGIDAS A ESTE ARTICULO", "A LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS PROFESIONALES ESTATALES Y PARTICULARES RECONOCIDOS POR EL ESTADO, AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 69 DE LA LEY 18.681" Y A "LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR A QUE SE REFIERE LA LEY 18.681, EN SU ARTICULO 69".

AHORA BIEN, EL ANALISIS DE LAS NORMAS RESEÑADAS PERMITE SOSTENER QUE EN EL INCISO PRIMERO DEL CITADO ARTICULO 69 SE HA DETERMINADO QUIEN DEBE SER EL RECEPTOR DE LA RESPECTIVA DONACION PARA QUE PROCEDA LA REBAJA DEL IMPUESTO PREVISTA EN DICHA DISPOSICION, PRECISANDO AL EFECTO QUE DEBE TRATARSE DE UNA UNIVERSIDAD O INSTITUTO PROFESIONAL, PARECER QUE SE ENCUENTRA CORROBORADO CON LO DISPUESTO EN EL INCISO CUARTO DEL MISMO ARTICULO Y CON LOS PRECEPTOS REGLAMENTARIOS ANTES CITADOS, LOS CUALES AL RECONOCER COMO AMBITO DE APLICACION DE LA FRANQUICIA A LAS ENTIDADES DE LA REFERIDA LEY 18.681, IMPLICITAMENTE ADMITEN QUE SU ALCANCE NO COMPRENDE A TODAS LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR SINO QUE UNICAMENTE A LAS MENCIONADAS.
EN DICHO CONTEXTO DEBE ENTENDERSE, ENTONCES, EL PRECEPTO QUE SE EXAMINA, DE MANERA TAL QUE NO OBSTANTE QUE EN EL INCISO SEXTO SE UTILIZA LA EXPRESION GENERICA "INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR", SIN LIMITAR EL ALCANCE DE LA MISMA A LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS PROFESIONALES, TAL PRECISION SE ENCUENTRA CLARAMENTE ESTABLECIDA EN EL INCISO PRIMERO DE LA MISMA DISPOSICION.

TAL CRITERIO, POR LO DEMAS, ES EL UNICO QUE GUARDA ARMONIA CON LOS PRINCIPIOS SOBRE HERMENEUTICA LEGAL QUE RIGEN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURIDICO, ESPECIALMENTE CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 22 DEL CODIGO CIVIL, CONFORME AL CUAL EL CONTEXTO DE LA LEY SERVIRA PARA ILUSTRAR EL SENTIDO DE CADA UNA DE SUS PARTES, DE MANERA QUE HAYA ENTRE ELLAS LA DEBIDA CORRESPONDENCIA Y ARMONIA.

ATRIBUIR TAL ALCANCE A LA NORMA EN COMENTO ES, POR OTRA PARTE, PLENAMENTE COINCIDENTE CON EL ESPIRITU DEL LEGISLADOR MANIFESTADO EN LA TRAMITACION DE LA LEY DE QUE SE TRATA, SI SE CONSIDERA QUE EN EL INFORME TECNICO DEL MINISTERIO DE HACIENDA, AL EXPONERSE SOBRE EL OBJETIVO DE LA DICTACION DE LA NORMA QUE INTERESA, SE ALUDE ESPECIFICAMENTE A LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS PROFESIONALES COMO ENTES BENEFICIARIOS DE LA FRANQUICIA.

ES DEL CASO DESTACAR TAMBIEN QUE EN LA SESION CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS DE 17 DE DICIEMBRE DE 1987, AL DISCUTIRSE SOBRE EL DESTINO DE LOS FONDOS DONADOS Y SOBRE EL TOPE DE LA MISMA, SE MENCIONO UNICAMENTE A LAS UNIVERSIDADES Y/O INSTITUTOS PROFESIONALES COMO SUJETOS A QUIEN ESTABA DIRIGIDA LA DONACION QUE SE ESTABLECIA EN EL PROYECTO DE LEY RESPECTIVO, SIN ALUDIR EN MODO ALGUNO A OTRAS ENTIDADES DE EDUCACION.

EN CONSECUENCIA, EN MERITO DE LAS CONSIDERACIONES EXPUESTAS Y DISPOSICIONES LEGALES EXAMINADAS ES DABLE CONCLUIR QUE EL ARTICULO 69 DE LA LEY 18.681, ESTABLECE ESA FRANQUICIA UNICAMENTE RESPECTO DE LAS TRANSFERENCIAS EN ESE CARACTER QUE SE EFECTUEN A LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS PROFESIONALES ESTATALES Y PARTICULARES RECONOCIDOS POR EL ESTADO, DENTRO DE LAS QUE NO SE COMPRENDEN LAS INSTITUCIONES A QUE SE REFIERE LA CONSULTA, RESULTANDO, POR ENDE, IMPROCEDENTE QUE LOS CONTRIBUYENTES DE PRIMERA CATEGORIA DE LA LEY SOBRE IMPUESTO A LA RENTA Y LOS DEL IMPUESTO GLOBAL COMPLEMENTARIO DESCUENTEN DE SUS RESPECTIVOS IMPUESTOS LAS DONACIONES EN DINERO QUE EFECTUEN EN FAVOR DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS, CARABINEROS Y DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL.

TRANSCRIBASE AL MINISTERIO DE EDUCACION, AL MINISTERIO DE HACIENDA, AL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS Y A LA DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA.

DIOS GUARDE A US.,

OSVALDO ITURRIAGA RUIZ
CONTRALOR GENERAL
DE LA REPUBLICA"


JAVIER ETCHEBERRY CELHAY
DIRECTOR

OFICIO CIRCULAR NO. 2.621, DE 16.09.96
SUBDIRECCION NORMATIVA
DEPARTAMENTO. IMPUESTOS DIRECTOS